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上海农村产权制度改革实践林雅石亿万富翁
时间:2019-03-25 08:44:19 来源:安西资讯网 作者:匿名



摘要:农村产权制度改革是家庭承包制实施后农村生产关系的又一次重大变革。上海市委,市政府高度重视农村产权制度改革,自20世纪90年代以来一直在探索这一改革。 2015年,上海全面推广林雅仕亿万富翁的最新发展和信息。

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农村产权制度改革是家庭承包制实施后农村生产关系的又一次重大变革。上海市委,市政府高度重视农村产权制度改革,自20世纪90年代以来一直在探索这一改革。 2015年,在全面推进农村产权制度改革的同时,上海制定了深化农村改革的综合计划,确保改革朝着正确的方向发展。截至2016年4月底,实施集体经济组织产权制度改革的村庄数量已超过1,500个,占总数的90%以上; 16个乡镇完成了乡镇产权制度改革。参与城乡一级农村集体经济组织改革的城市成员达500万人。 2015年,总红利超过12亿元,近百万人不同程度地分享了农村改革的红利。在包含在国家农村改革试验区的闵行区,农民的财产收入,包括以股份为基础的收入,占农村家庭人均可支配收入的18.1%,使其成为城乡居民收入差距最小的地区。上海的农村居民。上海农村产权制度改革得到了基层干部群众的广泛认可。

推进农村集体产权制度改革的关键

如果有政策,必须根据政策认真执行;如果没有政策依据,将通过召集集体经济组织的代表大会作出民主决定。坚持程序的合法性和开放性,将会员的决策权移交给农村集体经济组织的成员。他们充分谈判和民主决定确保了解,参与和表达集体经济组织成员改革的权利。和监督。农村产权制度改革涉及复杂的利益,多样化的目标,多样化的因素,任务十分艰巨。找出改革的方向和方向,明确深化改革的目标和原则至关重要。在推进改革的过程中,上海始终坚持建立和完善符合社会主义市场经济体制要求和社会主义实际阶段的农村集体产权制度。以保障农民集体经济组织的权利为核心,着重明确农村集体产权的所有权,赋予农民更多的产权,探索社会主义条件下农村集体经济的有效组织形式和管理方法。市场经济。

首先,坚持改革的底线。农村集体经济是农业合作的起点和集体化形成的一种所有制形式。它具有合作,区域性,排他性和多功能性的基本属性。推进改革的底线是保持农村集体经济所有制的性质,而不是改变集体经济。上海始终坚持“两个防范”,防止集体经济受到少数内部人的支配,防止农村集体经济被外部资本吞并和控制。集体经济组织必须坚决管理集体土地和房地产等资源资产,确保成员的权益不受损害。同时,通过在漕河泾开发区建立企业法人和联合开发园区,注重调动“两个热情”,总结和推动松江区新桥镇集体经济组织的成功经验。工农互利,城乡一体化,集约化发展,合作共赢。促进集体经济的可持续发展,充分发挥集体经济的优势。总结奉贤区“百村”经验,搭建集体经济发展平台,促进集体经济发展。引导经济弱势地区以社区经济合作社为主体,实行集体经济组织产权制度改革。探索农村综合救助工作,推进农村产权制度改革,全面建立以股份为基础的分配机制,有利于改革红利,使集体经济组织成员受益,充分调动集体经济成员的积极性。组织。

第二是尊重人民的意愿。农村集体资产涉及数千户家庭的利益。要实行农村产权制度改革,必须实行公开,公平,公正的全过程,接受群众的监督。法律法规明确的,必须依法规范;如果有现行政策,必须按照政策认真执行;如果没有政策依据,就应该通过召集集体经济组织的成员代表大会来做出民主决定。坚持程序的合法性和开放性,将会员的决策权移交给农村集体经济组织的成员。他们充分谈判和民主决定确保了解,参与和表达集体经济组织成员改革的权利。和监督。改革以来,城市没有发生重组引发的群体性事件。三是要注意当地条件。倡导改革多样化。上海探索了三种有限责任公司,社区股份合作社和农村社区经济合作社的改革形式。在城市化地区,集体资产可以以公平的形式量化;在其他地区,农村集体经济组织成员的合法权益以股份形式给予。上海明显撤销了该村的改制,原则上不再设立集体库存。未拆迁村镇的改制可以建立一定比例的集体股份,一般在20%左右,主要用于本地区的公益事业和公益事业。同时,显然不能建立干部股份。上海一直坚持认为,新的集体经济组织应根据农民的年龄来确定成员集体资产的份额,并将其作为收入分配的主要依据,但这不是唯一的依据。基层可以综合考虑其他因素来确定公平的具体设置。该方法是实现人和家庭的结合,并为户发放会员卡,并明确界定家庭中每个成员的份额(公平)。

依靠人民是改革的根本出发点

关键是要将农村集体经营资产改为股份合作制,将农民变为股东,明确产权所有权,量化集体资产,集体经济组织成员,发展各种形式的持股合作。

农村产权制度改革是一个动态的过程。在不同的地区和不同的时间段,焦点是不同的,任务是不同的。农村集体经济组织产权制度改革的核心是探索在社会主义市场经济条件下农村集体经济的有效组织形式。实践证明,最适合推进改革的方式是股份合作制。通过股份合作制产权制度改革,使物权得到了回报。因此,近年来,上海一直坚持实现,维护和发展广大农民的根本利益,作为深化农村产权制度改革的出发点和落脚点,实现全面覆盖和落实。进程中的过程。

首先,对于土地等资源资产,重点是掌握和核实土地承包经营权的登??记和认证。按照农业部的总体部署,上海一贯确认了权利与权利的确合,是否合理,基本完成了农村土地承包经营权的登??记和认证。农民反映,现在获得的土地承包经营权证书是承包地的“身份证”和“户口簿”,为今后全面推进农村产权制度改革奠定了坚实的基础。其次,对于经营资产,重点是将农村集体经营资产改革为股份合作制,允许农民成为股东,明确产权所有权,将集体资产量化为集体经济组织成员,并发展各种形式股权合作。 。借鉴现代企业制度,建立和完善组织治理结构,依法开展各项业务活动,并按照利益分配的有关规定,让改革后的集体经济组织成员参与进来。享受收入分配,增强会员的分红改革意识。

第三,对于非经营性资产,探索有效的机制,委托城镇一级统一管理,提高管理能源水平,提高服务水平,更好地为集体经济组织和社区居民提供更优质的公共服务。

创新的体制机制是改革的不竭动力

上海创建了一个经济合作社作为经济实体。改革后成立的经济合作社已经区政府批准向农业部门登记,获得统一的社会信用代码,与金融机构开立账户,建立会计制度,实行收入分配制度。

农村产权制度改革全面,依靠兵兵难以取得成功。近年来,上海建立了农村产权制度改革领导小组。市委,市政府率先引导制度,树立系统思路,做好总体规划和顶层设计,创新体制机制,促进协调发展。

首先是创建一个经济实体。为应对企业制度和社区股改的高成本和沉重负担,上海创建了经济合作的经济合作伙伴。改革后成立的经济合作社经区政府批准,向农业部门登记,领取统一的社会信用代码,与金融机构开立账户,建立会计制度,实行收入分配制度。为促进经济合作社的可持续发展,政策文件的出台有效地解决了经济合作社的外商投资问题以及外商投资在同一农村集体经济组织中形成的公平或资本的变化。经济合作社的主体已成为上海农村产权制度改革的主要形式。

第二是改善治理机制。通过改革,合理化新的集体经济组织,村党组织和村委会之间的关系,在村党组织,村委会自治管理,村社会经济合作社的领导下独立运作,村事务监督管理委员会监督新模式。进一步完善集体经济组织治理机制,建立和完善会员代表大会,理事会,监事会现代公司治理结构,赋予会员知情权,投票权,监督权和管理权。显然,村经济合作社主席和乡镇经济联盟由集体经济组织成员选举产生。村党支部书记是集体经济组织的成员。他被推荐担任社区经济合作社的主席,但同时担任村委会主任通常是不恰当的。为促进新集体经济组织健康有序运行,完善村级治理体系,上海全面推进了村民委员会和村级集体经济组织的管理,实现了村庄分离。村委会的基本运营费用由各级财政担保。第三是创新的工作系统。上海认真加强对城市农村产权制度改革的领导,实施“一流”工程,区,县,乡镇领导和政府领导亲自负责相关职能各部门都充分参与了良好的氛围。建立目标评估机制,推进农村产权制度改革作为党委和政府的重点工作,纳入重要评估内容,形成自上而下的压力传递机制。各部门共同努力,共同推动,确保改革顺利进行。

坚持渐进是改革的有效途径

从改革后的收入分配来看,要坚持分配利益的原则,建立会员收入分配机制。年收入分配应以当年的营业收入为基础,确定合理的分配比例,建立质押机制。它高于当年经营净收入的70%。严禁分配债务,反对通过。

农村地区的情况差异很大。有城中村,郊区村,农业村,集体经济发达村,空壳村和债务村。因此,推进农村集体产权制度改革的原则是积极,稳健,扎实,坚持因地制宜,注重循序渐进。不能搞“一刀切”。事实上,这项改革本身也是推广政策法和团结各方共识的过程。它既不是拖拽也不是紧迫,既不能参与体育式改革,也不能指导强制,指导不这样做,并确保群众的接受,稳定和秩序。

从结构调整的角度看,有村级改革和乡镇改革。自今年村级改制完成以来,重点已转移到乡级一级。从重组时起,撤销了行政村。有两种改革,没有行政村的直接重组。前者主要是建立有限责任公司和社区股份合作社,后者主要是建立农村社区经济合作社。从资产构成的角度来看,它分为股票重组和增加。股权分置改革后,公司将逐步转向增量股权分置改革的探索,提高农村集体资产的股权。从改革后的收入分配来看,要坚持分配利益的原则,建立会员收入分配机制。年收入分配应以当年的营业收入为基础,确定合理的分配比例,建立质押机制。它高于当年经营净收入的70%。严禁分配债务,反对通过。上海全面推进产权制度改革的集会数量已经响起。对于历史遗留问题,工作困难,尚未改革的乡镇,必须坚持“一村一策”的原则,积极创造改革条件,努力做到最好。可能的变化。对于完成改革的新的集体经济组织,有必要进一步加强监督管理,规范,制度化,合法化。同时,要在下一个时期积极创造条件,转移工作重心而不失机遇,不断深化改革。

高度城市化地区的第一类经济合作社可以在安全可控的条件下,逐步探索公司治理和公司治理模式向现代企业的转变,特别是对土地的充分征用和农民社会保障的全面实施。积极探索资源,公平等方面的流动,引入其他市场实体进行合作与发展,使其获得新生。城市化地区的第二类经济合作社将根据村庄的安置过程和公共服务的平等覆盖,有序促进“政治与社会”和“政治与经济分离”的分离,并采取完全城市化后的第一种道路。长期以来在农村地区的第三类经济合作社必须坚持稳定和完善基本农村管理体制的底线,注重创新,完善管理机制,建立以分享制为基础的集体经济改革模式,发展和加强集体经济,促进农村发展。集体经济价值保值和增值将使农民长期获益。

改革之路没有尽头。上海明确了2017年农村产权制度改革的路线图和时间表。未来,上海将坚持体制和制度创新,加强政策支持,加大乡镇联动改革力度,探索和完善集体资产权益,努力在农村产权制度改革中取得丰硕成果。 ■

(作者是上海市农业办公室研究室主任,上海市农业委员会政策法规处处长,研究员,管理学博士。田春玲主编,工作邮箱:tiancl

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